昨日，中共重庆市委三届三次全委会开幕，会议的主要任务是，以科学发展观为指导，围绕胡锦涛总书记对重庆做出的“314”总体部署，深入研究我市扩大开放的各项工作，努力增强又好又快发展的动力和活力，确保圆满完成中央赋予重庆的历史使命。

市委书记薄熙来代表市委常委会，向全委会作工作报告。会议由王鸿举主持。黄奇帆对《中共重庆市委关于进一步扩大开放的决定(审议稿)》作说明。

每年分别拨2500万元助推31区县

薄熙来说，对外开放有两个问题需要高度重视：一是要把区县作为对外开放的主战场。如果40个区县都能成为对外开放的“小老虎”，重庆的发展就大有希望。市里将筹资支持渝东北和渝东南的区县建设标准产业园区；设立产业投资基金，用于区县重点项目的投资。本届政府内，市财政每年分别给主城之外的31个区县2500万元，建成名副其实的县(区)域经济中心。

二是让农村、“两翼”和库区在开放中得到大发展。“三农”问题不解决，重庆的发展就大受局限，“重庆问题”就难以破解。“两翼”扩大开放有三个优势：一是特惠政策集中，二是国家部委、沿海省市、主城各区“三位一体”对口支援，三是有特色农产品、劳动力资源和水能、矿产、旅游等优势。只要深度挖掘这些优势，配套相关支持政策，就能唤醒这些沉睡的资源，将其转化成经济优势。

要在扩大开放的过程中，把城市日益发育的市场要素注入农村。要研究制定有效的政策措施，支持区县的农业开放，帮助引进国内外大型龙头企业，发展特色种养业和农产品加工业，提高农业产业化水平。

重庆有望成西部开放高地

薄熙来说，胡锦涛总书记为重庆做出了“314”总体部署，是高瞻远瞩的国家战略。今后5年，能否实现“314”，取决于我们这些人能否看得远，抓得实，做得科学。要通过扩大开放，把一切可为我所用的资金、技术、人才、管理等要素汇聚起来，让一切创新创造创业的种子都能在重庆开花结果。

薄熙来分析说，重庆不靠海、不沿边，对外开放确有客观难度，但随着我国对外开放的区域布局由沿海向内陆延伸，在定位、体制、政策、区位等综合要素的作用下，重庆有可能成为新一轮产业转移的重要承接地，西部的开放高地。

精心塑造重庆营造安商助商环境

薄熙来说，扩大开放，搞好软硬环境是基本功，要精心塑造重庆，开发重庆的内涵，营造以人为本、安商助商的综合环境。一是建设“宜居重庆”，使重庆成为吸引人才的西部高地。三年内，主城区危旧房改造要完成1000万平方米。要严格控制建筑的高度和密度，降低容积率，努力为市民增加更多的公共空间。宜居城市还要求清净的环境，特有的文化品位和文脉传承，良好的教育医疗条件等。二是建设“畅通重庆”，通畅便捷的城市交通是城市效率的综合指标，可以降低商务成本，也能给外来者留下美好的印象。要有超前意识，创新管理，加快数字化城市管理系统的建设；要坚持公交优先，在主城区规划建设快速路网、轻轨和地铁，实现“半小时主城”。要加快构建万州—涪陵—黔江交通环网。三是建设“森林重庆”，要立足子孙后代，“前人多栽树，后人好乘凉”，力争奋斗5年，使全市的森林覆盖率达到38%。四是建设“平安重庆”，使重庆成为外来投资者的安全区、放心区，从而吸引更多的投资者来渝投资、创业。五是建设“健康重庆”，每个区县重点中学都要建400米的塑胶跑道，大中小学的体育课要由原来的每周2节，增加到每周4节。要在机关、企业和事业单位普及广播体操，要通过传唱健康向上的经典歌曲，振奋市民的精神，使大家体质健康、生理健康、心理健康，使重庆有更好的精、气、神。

2012年市内高速公路4小时通达

重庆开放的目标是什么？薄熙来指出，我市要紧紧围绕“314”总体部署，以科学发展观为指导，坚持以开放促改革促发展。力争用5年时间，构造起国有企业、外资企业和民营企业三驾马车并驾齐驱，一、二、三产业协调互动，“一圈两翼”三大板块全面开放的新格局，建成我国内陆开放高地。

薄熙来说，要完成这一总目标，要努力建成大西南综合交通枢纽，2012年，市内高速公路4小时通达，周边省会城市8小时通达，2015年，周边省会城市铁路4小时通达，长三角、珠三角、东南亚8小时通达。长江黄金水道成为西部内陆出海主通道；建成开放完善的现代市场体系，形成贯通城乡、辐射西南、服务全国的大市场；建成西部现代产业高地，形成汽车摩托车、石油天然气化工、装备制造、材料冶金、电子信息、综合能源、劳动密集型产业等7大产业集群；建成生态宜居城市，完成1000万平方米的旧城改造，高水平搞好新区的规划建设。提高全市森林覆盖率。实现主城区不堵车，建成生活方便舒适、居家安逸安全、环境优美清洁的生态宜居城市；建成节能环保、耕地保护的模范城市，采取综合举措，单位GDP能耗下降20%，成为中国最节能的城市之一。

构建内陆开放高地的四大支撑体系

薄熙来强调，闯出内陆开放型经济发展的新路，必须加快建设完善交通、市场、园区、行政管理四大体系，形成对外开放的坚实基础和强大支撑。

他指出，交通体系的重点是实现直通周边6大市和三大出海口目标。要加快高速公路、铁路、航道、港口、机场建设，打通连接周边省会城市的大通道和出海大通道。今后5年，至少各有一条高速公路和铁路干线连接成都、贵阳、昆明、西安、武汉、长沙等省会城市，实现“8小时周边”。进一步打通三大出海通道，即向东至上海连接长三角，向东南至深港连接珠三角，向南至广西连接北部湾，加快推进“8小时出海”目标。着手开辟郑渝昆铁路连接东南亚、兰渝铁路连接欧亚大陆桥的两条陆路出境大通道。要努力激活长江黄金水道，加快建设内陆保税港区，高起点布局一批带动力强、影响面宽的产业项目。最终形成承东启西、贯通南北，广泛聚集周边生产要素之势。

市场体系方面，要建成西南重要的商品、土地、金融、技术、人才市场。大开放需要大市场，他说，今后5年要以各类商品市场、要素市场的发育和完善为主线，以统筹城乡市场、区域市场为着力点，加快构建功能齐备、布局合理、城乡一体、开放有序的现代市场体系，实现商品、要素低成本自由流动。以市场体系建设为依托，加快建设长江上游商贸物流中心和金融中心。

园区发展体系方面，要依托北部新区、特色工业园、区县工业园形成分层次、布局合理的产业基地。

要建成高效、开明的行政管理体系。薄熙来说，最好的投资环境就是让投资者受益的环境，一家企业挣了钱，其他企业就会不请自来。要建立透明、公正、务实、高效的行政管理体系，让各类市场主体平等参与竞争，公平享受政策和服务，大幅度降低“人际关系成本”，使重庆成为内陆审批少、服务好的城市，让投资者安心、顺心。